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浅谈烟草控制框架公约对我国卷烟市场的影响一

时间:2022-05-20 来源网站:兴义市化工机械网

浅谈《烟草控制框架公约》对我国卷烟市场的影响(一)

2003年5月21日,192个世界卫生组织成员国在瑞士日内瓦举行的56届世界卫生大会上表决,一致通过了((frameork Convention on tobaccoControl(FCTC)。这是WH0第一份全球性公约。目的是对全球的烟草和烟草制品实行限制。我国政府已于2003年l1月10日正式签署了《FCTC》,按照程序,预计FCTC在今年内生效,这将对我国烟草行业的发展与卷烟市场的走向产生极为重要的影响,应该引起高度重视,审时度势,积极应对。

对我国卷烟市场的影响

《FCTC》产生的背景

近年来,随着人们健康意识的不断增强,全世界要求禁烟的呼声越来越高。WHO从1969年开始致力于推动全球范围的控烟工作,当时,美洲及欧洲部分区域委员会通过了关于控制吸烟的决议。1970年5月,第23届世界卫生大会通过了WHA23.32号决议,提出了一些具体控烟措施,如不得在会议室内吸烟,探讨劝阻青年人吸烟的方法;研究烟草种植中的作物替代等等。此后类似活动越来越多,通过了多项烟草控制决议。1980年,世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒烟运动,提出“要吸烟还是要健康”的口号,并把1980年定为国际反吸烟运动年。1986年第39届世界卫生大会通过的wHA39.14号决议中,进一步向各成员国提出行动建议,并通过各区域办事处不断敦促和协助成员国付诸实施。同时它还向各成员国控烟机构提供诸如确立国家控烟政策或规划,收集和散发资料,促进健康教育,以及开展咨询等服务。对于WHO的号召,许多国家作出积极响应,并根据各自的情况开展了多种形式的控烟宣传和干预活动。

1988年4月7日是世界卫生组织成立40周年纪念日,这一天成为第一个“世界无烟日”。在以后的每个世界无烟日,世界卫生组织都向全球发行专题材料,提供控烟的基本信息和建议。从1989年起,“世界无烟日”改为5月31日。到l993年,WHO所有成员国都在每年的5月3l Et举行不同形式的宣传活动。我国政府在各大城市及广大农村每年都集中或结合当地具体情况宣传“吸烟有害健康”,经过20年的努力,现在这一理念在全国范围内男女老少心目中牢牢扎根。

1995年5月第48届世界卫生大会提出了制定 烟草控制框架公约》的设想,l996年5月,第49届世界卫生大会通过了WHA49.17号决议,正式决定制定《烟草控制框架公约 l998年5月,第51届世界卫生大会选举布伦特兰为总干事,她上任后倡导无烟运动并致力于烟草控制框架公约的制定与出台工作。

2003年5月20日第56届世界卫生大会在瑞士日内瓦召开,大会的~项重要议程就是讨论通过 FCTC》。在当天的会议上,有45个国家和5个非政府组织分别就 FcTc》问题作了发言,并通过协商一致的方式通过了WHA56.1号决议。5月2l Et参加会议的l92个成员国一致通过了《 FCTC》,使这一天成为烟草控制史上具有重要意义的日子。

《FCTC》的签署工作于2003年6月l6日开始,截止l1月12日,共有包括巴西、法国、英国、韩国等国家在内的77个国家签署了《FcTc》其中挪威、马耳他、菲济三个国家批准了《FcTc》 。德国于l0月24 Et签署了《FCTC》。根据国家统一部署,我国政府已于2003年l1月10日正式签署了《FCTC》,成为第77个签署公约的国家。

《FCTC》对我国烟草行业的影响

1.对我国的烟草产销与税利增长将产生一定影响。我国是一个发展中国家,许多地方经济相当落后。烟草行业成为农业、工业、科研、教育为一体的综合性产业。烟叶和卷烟的生产、销售还带动了相关产业并涉及到近500万农户和近400万零售商户及国民经济的方方面面,全国有约五千万人El的就业及经济生活与烟草密切相关。我国烟草种植大多分布在经济相对落后、少数民族聚居的经济欠发达省份,平均每亩收益约l000元,烟叶收入一般占烟农家庭收入的80%左右,烟叶农特税也是地方政府的重要收入。如果用粮食作物替代烟草,农民的收入将大幅度下降,返贫现象就会发生,全国约3亿多的烟民消费对整个社会消费的拉动作用是不可替代的。

不要认为烟草行业的高税政策是国家财政收入的重要来源,就会长期得到各级政府的保护。应该看到政府已经出台限制吸烟的法律法规 如《中华人民共和国烟草专卖法》就是我国政府开展限烟、控限,规范烟草市场的范本。《中华人民共和国未成年保护法》、《中华人民共和国未成年犯罪法 、 中华人民共和国广告法》、《消费者权益保护法》都对控烟作了相关规定。还有全国性法规,如《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定 等,目前,有88个城市颁布了本地区公共场所禁止吸烟的法规。这些法律法规今后将会朝着进一步控烟与保护人们健康和利益方面完善,还可能诞生更严格的控烟法律与法规。这些都会对我国烟草行业的长期发展产生一定遏制影响。

2.对烟草制品的生产 销售全过程各个环节都将产生明显影响。

《FCTC》对缔约国所规定的具体义务包括“减少烟草需求的措施”和“减少烟草供应的措施”,这两个部分加上“与责任有关的问题”部分,构成《FcTc》的核心内容。

第一,在卷烟工艺和产品开发方面,《FCTC》对提高产品质量,降低吸烟对健康的危害提出更高要求。随着人们物质文化生活水平的提高,对自身健康意识的增强,在今后相当长的时段里,对较低危害卷烟产品的开发研制是烟草行业发展的方向。

不要以为吸烟是自愿行为,影响健康不能由厂家负责。在美国,制造商就要对人的健康负责。有一宗交通事故案,陪审团裁定汽车制造商对一名失去双腿的少女作巨额赔偿。以致影响到汽车制造厂花费大量人力物力研制汽车的安全性能。在我国,医疗事故责任赔偿由原先的患者自己举证改为由医院举证。医院必须拿出证明无过错证据,否则,就必须负责赔偿。此举一定会延伸到其他领域(行业)。吸烟有害健康是不争的事实。我国烟草行业从上个世纪九十年代中后期就开始进行减害降焦的研究和推广工作,有力地推动了卷烟生产技术的提高。包括36种名优烟在内的大品牌卷烟焦油合量大幅度下降。市场上大部分品牌的焦油含量为8~l lmg、烟气烟碱含量为1.Omg,北京烟厂出品的中南海卷烟焦油含量仅有6mg;上海烟草集团公司研制的绿双喜卷烟采用现代科技含量较高的过滤技术,做到“同样的吸味,更少的危害”,取得明显成效。

但是,应该认识到,卷烟降焦减害是一个十分漫长的过程,只要“吸烟与健康”这一对矛盾存在,那么卷烟降焦减害这一过程就会继续进行。 FcTc 中有关烟草制品生产商和进口商向政府当局披露烟草制品成分和释放物的信息的规定,对烟草业提出了更高的要求。尤其是我国卷烟市场对外烟的限制逐步减少,国产卷烟与进口卷烟的市场竞争将会更加激烈。

第二,在卷烟包装设计方面,《FCTC》使生产经营者通过新颖的产品设计包装,吸引消费者的做法变得更加困难。《FTC》规定,“烟草制品包装和标签不得标注如‘低焦油’、‘淡味’、‘超淡味’或‘柔和’等词语以免直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象”;同时还规定,标注的健康警语“宜占据主要可见部分的50%或以上,但不应少于30%”,并且“可采取或包括图片或象形图的形式”。实施该项措施的结果,是使卷烟商标受到破坏,致使不同的卷烟品牌外观相似,不利于消费者辨别,最终结果是名牌产品的成长受到制约。由于传统风俗与历史延续的原因,我国大部分高档、名优卷烟的包装都以山水、花鸟、地域、人物为背景,入画细腻完整且采用喜庆色调,在88x55cm的烟盒上印上30%的白底黑字的健康警语,明显破坏吸引消费的效果。今后在节庆等特定场合卷烟消费肯定会减少。这将在一定程度上削弱我国烟草行业在做大做强品牌方面的努力以及已经取得的部分成果,从而削弱我国卷烟品牌的市场竞争力,也相应地削弱我国烟草工业企业的实力。

第三,在广告促销方面,《FCTC》对烟草广告、促销和赞助的规定是相当严厉的,不仅措施具体,而且还有明确的时间表。这种限制几乎将烟草与消费者沟通包括媒体在内的一切渠道都堵死了,某种程度上有利于发达国家知名国际品牌的市场扩张,而使发展中国家新品牌的培育、发展变得十分艰难。不仅如此,〈FCTC〉还对跨国界烟草广告、促销和赞助进行了严格限制,使我国卷烟在国际扩大知名度与提高市场份额将变得更加困难。

3.对因与责任问题而引发的烟草诉讼会逐步增加。

《FCTC))要求烟草行业对因吸烟而造成对健康危害承担和北京庄胜崇光百货商场,为他们吸了所谓的“保健烟”受到的损害要求赔偿20万元人民币。因此,我国的烟草行业要高度重视因责任问题而引起的烟草诉讼以及赔偿问题。

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